Source:fsr.eui.eu
Le plan de la Commission européenne pour une conception du marché adaptée à 2050
Dans cet article, Leonardo Meeus et Sofia Nicolai résument et contextualisent le contenu de la proposition de la Commission européenne pour une réforme du marché européen de l'électricité publiée le 14 mars 2023.
Arrière-plan
Comme nous l'avons souligné dans notre note d'orientation sur la réforme du marché de l'électricité de décembre 2022 :
"Les marchés de l'électricité qui se sont développés au cours des deux dernières décennies ont fait ce qu'ils étaient censés faire pendant cette crise : par des prix plus élevés, ils ont transmis le message que l'énergie est rare. "Tirer sur le messager" ne va pas résoudre le problème. Si nous suspendons les marchés ou plafonnons les prix de l'électricité, les gouvernements devront intervenir pour rationner l'énergie et organiser la solidarité transfrontalière. Cela aurait peut-être mis plus de temps à apparaître sans marchés mais, au final, cela aurait été pire. Cependant, nous avons aussi beaucoup appris pendant cette crise sur la manière dont les marchés de l'électricité peuvent être complétés et complétés par des instruments de régulation..."
Les problèmes qui devaient être résolus par cette réforme, selon notre analyse, comprennent : la pauvreté (énergétique) et l'inflation ; la couverture insuffisante par les consommateurs et les détaillants ; les difficultés d'accès des consommateurs aux énergies renouvelables bon marché ; et l'incertitude des investissements, qui s'est accrue avec les nombreuses interventions d'urgence pendant la crise. Les solutions que nous avons proposées comprennent : la poursuite de l'harmonisation et de l'intégration des marchés de l'électricité à court terme ; étapes vers un meilleur fonctionnement des marchés à terme; des contrats à plus long terme pour de nouveaux actifs via une combinaison de mécanismes de rémunération de la capacité, d'accords d'achat d'électricité (PPA) et de contrats sur différences (CfD) soutenus par le gouvernement ; et une accélération des innovations côté consommateur introduites par le Clean Energy Package.
Nous nous félicitons vivement que la proposition de la Commission européenne inclue tous ces éléments, et nous sommes également soulagés que la proposition n'inclue pas certaines des propositions les plus radicales qui ont circulé après le pic de la crise énergétique l'été dernier.
La proposition
La proposition de la CE est composée de :
Communication COM(2023) 148 proposant de modifier les règles de conception du marché de l'électricité
Communication COM(2023) 147 proposant de modifier le règlement relatif à l'intégrité et à la transparence du marché de gros de l'énergie (REMIT)
Dans cet article, nous nous concentrons sur la première communication.
Communication (2023) 148, modifiant les règles de conception du marché de l'électricité
La proposition vise à modifier le règlement (UE) 2019/943 (règlement sur l'électricité), le règlement (UE) 2019/942 (règlement ACER), la directive (UE) 2019/944 (directive sur l'électricité) et la directive (UE) 2018/2001 (directive sur les énergies renouvelables) afin d'améliorer la conception du marché de l'électricité de l'UE et englobe 3 domaines d'action :
Protéger les consommateurs de la volatilité des prix de l'énergie
Améliorer la stabilité et la prévisibilité du coût de l'énergie, contribuant ainsi à la compétitivité de l'économie de l'UE
Accroître les investissements dans les énergies renouvelables.
Protéger les consommateurs de la volatilité des prix de l'énergie
Pour répondre au premier objectif, la proposition prévoit: 1) le droit à des contrats à prix fixe ainsi qu'à des contrats à prix dynamiques, à des contrats multiples et à des informations contractuelles meilleures et plus claires, offrant des options à la fois aux consommateurs averses au risque et aux consommateurs preneurs de risque; 2) l'accès à un type spécifique de prix de détail réglementés (c'est-à-dire les tarifs par blocs, qui ont été utilisés dans certains pays pendant une crise pour protéger les consommateurs, contrôler l'inflation, tout en gardant une incitation à économiser l'énergie) pour les ménages et les petites et moyennes entreprises (PME) en cas de crise et la mise en place par les États membres d'un régime de fournisseur de dernier recours ; 3) la possibilité pour les consommateurs de partager les énergies renouvelables, sans qu'il soit nécessaire de créer des communautés énergétiques ; 4) la stabilisation de l'approvisionnement énergétique de l'industrie en incitant les fournisseurs à se prémunir contre les prix élevés grâce à l'utilisation accrue de contrats à terme avec les producteurs qui peuvent verrouiller les prix futurs.
Améliorer la stabilité et la prévisibilité du coût de l'énergie, contribuant ainsi à la compétitivité de l'économie de l'UE
D'une part, la proposition vise à optimiser le fonctionnement des marchés à court terme, par exemple en réduisant à 100 kW la taille minimale des offres pour les marchés infrajournaliers et journaliers, afin d'améliorer la liquidité. D'autre part, il aspire à améliorer l'accès au marché à des contrats à long terme (PPA et CfD) et des marchés plus stables (amélioration de la liquidité sur les marchés à terme).
Les PPA sont des contrats privés à long terme entre un producteur d'énergie renouvelable ou à faible émission de carbone et un consommateur. L'accès aux AAE n'est actuellement disponible que pour les principaux acteurs dans quelques États membres. Pour les rendre plus disponibles, les États membres doivent : 1) s'attaquer aux risques financiers associés au défaut de paiement de l'acheteur (par exemple, par le biais de garanties de l'État), qui est souvent un obstacle majeur aux AAE ; 2) permettre aux développeurs de projets d'énergie renouvelable participant à un appel d'offres public de réserver une part de la production à vendre via un PPA ; 3) appliquer dans ces appels d'offres des critères d'évaluation pour encourager l'accès au marché des AAE pour les clients confrontés à des barrières à l'entrée.
Le fait qu'une obligation pour les fournisseurs de se couvrir de manière appropriée puisse également stimuler la demande d'AAE doit également être pris en compte.
Les CfD sont une forme de soutien public par lequel le producteur se voit garantir un prix minimum par le gouvernement pour l'énergie produite et est autorisé à gagner le plein prix du marché même lorsqu'il est très élevé. C'est pourquoi la proposition envisage des CfD 2-manuels, qui impliquent la fixation d'un minimum pouvant être gagné par le producteur d'énergie, mais également d'un prix maximum, de sorte que tout revenu supérieur à celui-ci soit reversé à l'acteur public, puis canalisé pour atténuer les effets des prix élevés pour tous les consommateurs d'électricité proportionnellement à leur consommation. Les CfD devraient être le régime de soutien préférentiel pour l'éolien, le solaire, la géothermie, l'hydroélectricité sans réservoir et l'énergie nucléaire.
Afin d'améliorer la liquidité sur les marchés à terme, la proposition prévoit, premièrement, des prix de référence régionaux via un hub pour accroître la transparence des prix et, deuxièmement, l'obligation pour les gestionnaires de réseau (OS) d'autoriser des droits de transport de plus d'un an. La communication prévoit la clarification du rôle de l'ACER concernant la plate-forme d'allocation unique et un élargissement des compétences de cette plate-forme, qui doit :
Offre d'échange de droits de transmission à long terme entre chaque zone d'appel d'offres et hub virtuel
Allouer la capacité interzonale à long terme sur une base régulière et de manière transparente, basée sur le marché et non discriminatoire
Offrir des échanges de droits de transmission financiers qui permettent aux détenteurs de ces droits de transmission financiers de se désexposer aux écarts de prix positifs et négatifs, et avec des échéances fréquentes allant jusqu'à au moins trois ans à l'avance.
Stimuler les investissements dans les énergies renouvelables
Les CfD et les PPA pourraient offrir des prix stables aux consommateurs et des revenus fiables aux fournisseurs d'énergie renouvelable (réduisant le risque financier et réduisant le coût du capital), contribuant ainsi à l'objectif de tripler le déploiement des énergies renouvelables (SER), conformément aux objectifs du Green Deal européen.
Pour favoriser l'attractivité des investissements dans les SER, l'exploitation de leur potentiel par le biais de technologies et de processus supplémentaires (comme le stockage et la réponse à la demande) doit être clarifiée. Par conséquent, la proposition vise à : 1) permettre aux États membres de concevoir ou de reconcevoir des mécanismes de capacité afin de promouvoir une flexibilité à faible émission de carbone ; 2) permettre aux États membres d'introduire de nouveaux programmes de soutien pour la flexibilité non fossile tels que la réponse à la demande et le stockage ; 3) mandater les États membres pour évaluer leurs besoins en matière de flexibilité du système électrique et établir des objectifs pour répondre à ces besoins ; 4) autoriser les opérateurs de réseau de transport à concevoir un produit d'écrêtement des pointes permettant à la réponse à la demande de contribuer à réduire les pointes de consommation dans le système électrique à des heures précises de la journée. Les OS auront pour tâche supplémentaire de rendre la disponibilité de la capacité de connexion plus transparente, afin de permettre aux développeurs d'énergies renouvelables de déployer des SER dans les zones où le réseau est moins encombré. Enfin, la proposition mentionne la volonté de rapprocher les délais de négociation du temps réel. Dans un mix énergétique caractérisé par de plus en plus de SER, cela améliorerait l'efficacité du système et clarifierait plus précisément les besoins d'équilibrage, en tenant compte de la production réelle à partir de SER et en réduisant les coûts de déséquilibre.
Prochaines étapes
Annoncée par la présidente von der Leyen lors du discours sur l'état de l'Union en septembre 2022, la réforme de la conception du marché de l'électricité a été incluse dans le programme de travail 2023 de la Commission. La proposition va maintenant être discutée et peut-être amendée par le Parlement européen et le Conseil et, lorsqu'un accord sera trouvé, elle entrera en vigueur.