Source : wri.org
29 janvier 2024 Par Dan Lashof Image de couverture par : Werner Slocum / NREL
En 2020, Joe Biden s’est présenté à la présidence avec le programme d’action climatique le plus ambitieux de tous les principaux candidats présidentiels de l’histoire des États-Unis. Alors que le président Biden entame la dernière année de son premier mandat, il est temps de faire le point sur ce que son administration a accompli, ce qui est encore en cours et ce qui est en retard.
Action climatique américaine : qu’est-ce qui est en bonne voie et qu’est-ce qui ne l’est pas ?
L’action climatique la plus importante de l’administration Biden à ce jour a été la signature de la loi sur la réduction de l’inflation en août 2022, la législation climatique la plus complète que les États-Unis aient jamais connue. La loi investit des centaines de milliards de dollars dans l’énergie propre, les véhicules électriques, la justice environnementale et bien plus encore.
Mais l’adoption de la loi sur la réduction de l’inflation n’était que la première étape. Au cours de l'année et demie qui a suivi sa promulgation, l'administration s'est concentrée sur l'élaboration de directives en matière de crédit d'impôt et sur le lancement de programmes pour mettre en œuvre ses nombreuses dispositions en matière d'énergie propre. Cependant, pour obtenir les meilleures notes en matière d’action climatique, il faudra poursuivre la mise en œuvre rapide et équitable de la législation tout en prenant des mesures supplémentaires pour combler les lacunes politiques.
Voici les performances de l’administration Biden jusqu’à présent sur 10 priorités climatiques clés :
Réalisé
1) S’engager à réduire les émissions totales de gaz à effet de serre d’au moins 50 % d’ici 2030 :Réalisé.
En avril 2021, le président Biden a fixé un nouvel objectif national visant à réduire les émissions de 50 % à 52 % par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2030, en le formalisant dans une contribution déterminée au niveau national (NDC) mise à jour dans le cadre de l’Accord de Paris. Atteindre cet objectif sera un défi, mais il reste à notre portée grâce aux progrès réalisés en 2022 (voir #2).
2) Adopter un important plan de relance économique intelligent face au climat après le COVID-19 :Réalisé.
Le Congrès a adopté l’Inflation Reduction Act en août 2022, la plus grande loi climatique de l’histoire des États-Unis. S'appuyant sur la loi sur l'investissement dans les infrastructures et l'emploi (ou loi bipartite sur les infrastructures) adoptée en 2021, la loi sur la réduction de l'inflation établit un ensemble complet d'incitations aux énergies propres, principalement par le biais de crédits d'impôt sur une décennie pour tout, des véhicules électriques au captage et à la séquestration directs de l'air. gaz carbonique.
Les avantages des deux textes législatifs se concrétisent partout au pays. Depuis l’adoption de l’Inflation Reduction Act, les États-Unis ont connu une augmentation massive des projets de production d’énergie propre, entraînant des milliards de dollars d’investissement et la création de centaines de milliers d’emplois. Les Américains peuvent désormais accéder à des crédits d’impôt à la consommation pour les véhicules électriques, les appareils économes en énergie et les technologies d’énergie propre. Fin 2023, l’administration a annoncé un projet d’orientations en matière de crédit d’impôt pour la production d’hydrogène propre afin de favoriser la décarbonisation et d’accélérer la transition vers une énergie propre, l’une des dernières dispositions majeures de la loi qui attendait une action politique.
3) Lutter contre les super polluants.Réalisé.
Les super polluants comme les hydrofluorocarbures (HFC) et le méthane sont émis en quantités inférieures à celles du dioxyde de carbone, mais piègent beaucoup plus de chaleur. La lutte contre les superpolluants est un élément clé de toute stratégie climatique globale.
Le Sénat a ratifié l’Amendement international de Kigali sur la réduction des HFC en septembre 2022, et l’Agence américaine de protection de l’environnement (EPA) a publié des réglementations visant à éliminer progressivement les HFC, conformément à l’American Innovation and Manufacturing Act promulguée en 2020.
En novembre 2022, l’administration Biden a publié un plan d’action mis à jour sur le méthane, qui comprend 50 mesures spécifiques soutenues par un financement de 20 milliards de dollars fourni par la loi bipartite sur les infrastructures, la loi sur la réduction de l’inflation et des crédits annuels. La loi sur la réduction de l’inflation prévoit une taxe sur les émissions de méthane pour certaines installations pétrolières et gazières qui entrera en vigueur en 2024 et passera à 1 500 dollars par tonne de méthane en 2026. Lors du sommet des Nations Unies sur le climat (COP28) qui s’est tenu fin 2023, le président Biden L'administration a annoncé des normes strictes pour réduire les émissions de méthane de l'industrie pétrolière et gazière et le 12 janvier 2024, l'EPA a proposé des règles pour mettre en œuvre la taxe sur les émissions de méthane.
Biden faisait partie des dirigeants qui ont lancé le Global Mthane Pledge lors du sommet des Nations Unies sur le climat de 2021 (COP26). En décembre 2023, 155 pays avaient signé cet engagement et se sont engagés à réduire leurs émissions totales de méthane d'au moins 30 % d'ici 2030.
Progrés significatif
4) Exiger que tous les véhicules de tourisme neufs vendus après 2035 produisent zéro émission :Progrés significatif.
En 2021, Biden s'est fixé comme objectif que 50 % des véhicules de tourisme neufs vendus aient zéro émission d'ici 2030 et a signé un décret ordonnant aux agences fédérales d'acheter 100 % de véhicules légers zéro émission d'ici 2027. En 2021, l'EPA a publié un règle finale visant à réduire considérablement les émissions de gaz à effet de serre des véhicules de tourisme (années modèles 2023 à 2026) et proposition de normes strictes pour les véhicules des années modèles 2027 et ultérieures. Au niveau de l'État, la Californie a finalisé des règles exigeant zéro émission pour tous les véhicules de tourisme vendus dans l'État après 2035.
Une station de recharge pour véhicules électriques à proximité d'une route très fréquentée à Monroeville, en Pennsylvanie. Grâce à une présence accrue du réseau de recharge grâce aux plans du ministère des Transports et au financement de la loi bipartite sur les infrastructures, l'administration Biden a fait de grands progrès pour les véhicules électriques. Photo par woodsnorthphoto/Shutterstock.
En septembre 2022, le ministère des Transports a approuvé les plans des 50 États, ainsi que de Washington, DC et de Porto Rico, visant à construire un réseau national de recharge pour véhicules électriques (VE), soutenu par un financement de 5 milliards de dollars provenant de la loi bipartite sur les infrastructures. Les ventes de véhicules électriques bénéficient également d'un coup de pouce majeur grâce aux crédits d'impôt inclus dans la loi sur la réduction de l'inflation, qui prévoient jusqu'à 7 500 $ pour les véhicules électriques admissibles assemblés en Amérique du Nord, éliminant ainsi le plafond par fabricant qui rendait inéligibles tous les véhicules électriques vendus par GM et Tesla jusqu'à 1er janvier 2023. Plus de 1,4 million de véhicules électriques ont été vendus aux États-Unis en 2023 (y compris les véhicules entièrement électriques et hybrides rechargeables), ce qui représente plus de 9 % de toutes les ventes de véhicules pour l'année et une augmentation de plus de 50 % par rapport au total des véhicules électriques. ventes en 2022.
Pour rester sur la bonne voie, l'EPA doit finaliser des normes strictes sur les voitures propres au printemps 2024 pour les véhicules des années modèles 2027 à 2030. Un plus grand nombre d'États devraient également adhérer aux normes californiennes sur les véhicules zéro émission.
5) Augmenter l’élimination du dioxyde de carbone :Progrés significatif.
En plus de réduire les émissions le plus rapidement possible, pour atteindre leurs objectifs climatiques, les États-Unis devront intensifier leurs méthodes pour éliminer et séquestrer de manière permanente le dioxyde de carbone déjà présent dans l'atmosphère, en utilisant à la fois des méthodes naturelles (par exemple les arbres) et technologiques (par exemple des épurateurs chimiques). ) moyens.
La loi bipartite sur les infrastructures comprend des investissements importants dans la réduction des risques d’incendies de forêt et la restauration des écosystèmes afin de protéger et de promouvoir l’élimination naturelle du carbone. Il établit également quatre pôles régionaux de captage direct de l’air afin de démontrer cette technologie à l’échelle commerciale. Les deux premiers prix ont été annoncés en août 2023.
La loi sur la réduction de l’inflation s’appuie sur ces programmes en allouant 19 milliards de dollars pour soutenir une agriculture intelligente face au climat, en fournissant des fonds supplémentaires pour la réduction des risques d’incendies de forêt et en investissant près de 3 milliards de dollars pour soutenir la séquestration du carbone dans les forêts urbaines et les terres publiques nationales. La législation améliore également considérablement les crédits d'impôt de l'article 45Q pour la séquestration du dioxyde de carbone capturé directement dans l'air, augmentant la valeur jusqu'à 180 $ par tonne et rendant le crédit plus facile d'accès.
Des incitations similaires devraient également être prévues pour un ensemble plus large d’approches d’élimination du carbone, telles que la minéralisation du dioxyde de carbone et la production de biocharbon.
Parc éolien Power County, Idaho. Le président Biden a réitéré son objectif d’atteindre 100 % d’électricité propre d’ici 2035. Photo du département américain de l’Énergie.
Quelques progrès
6) Augmenter les normes d’électricité propre à 55 % d’ici 2025, 75 % d’ici 2030 et 100 % d’ici 2035 :Quelques progrès.
Biden a réitéré son objectif d'atteindre 100 % d'électricité propre d'ici 2035 et a signé un décret exigeant que les agences fédérales se procurent une électricité 100 % sans pollution par le carbone d'ici 2030. Les crédits d'impôt pour la production d'électricité propre inclus dans la loi sur la réduction de l'inflation feront des progrès substantiels. atteindre ces objectifs, mais ne suffira peut-être pas à parvenir à un système électrique 100 % sans carbone sans mesures supplémentaires, notamment en accélérant la construction de capacités de transport d'électricité supplémentaires.
La Federal Energy Regulatory Commission (FERC) a pris certaines mesures pour réduire l'arriéré de projets d'énergie propre en attente d'être connectés au réseau, mais la FERC n'a pas autant d'autorité pour accélérer les projets de transport entre États que pour les pipelines de combustibles fossiles, un anomalie que le Congrès devrait corriger. L’EPA devrait publier des normes définitives sur les émissions des centrales électriques pour les gaz à effet de serre et d’autres polluants au printemps 2024, ce qui encouragerait un déploiement accru des énergies renouvelables. (La décision de la Cour suprême dans l'affaire West Virginia c. EPA limite, mais n'élimine pas, la capacité de l'agence à le faire).
7) Établir des normes en matière d'appareils et d'équipements pour remplacer les combustibles fossiles par l'électricité lorsque cela est possible :Quelques progrès.
La loi sur la réduction de l'inflation comprend un crédit d'impôt de 2 000 $ pour les nouvelles pompes à chaleur, un crédit d'impôt de 30 % pour les systèmes solaires et les batteries résidentiels, ainsi que 9 milliards de dollars pour soutenir les réductions d'efficacité énergétique et d'électrification de l'État. L’administration Biden continue de donner suite à sa proposition d’utiliser la loi sur la production de défense pour accroître la disponibilité des pompes à chaleur. En novembre 2023, le DOE a annoncé un financement de 169 millions de dollars au titre de la loi sur la réduction de l'inflation pour neuf projets du DOE axés sur l'accélération de la fabrication de pompes à chaleur électriques sur 15 sites à l'échelle nationale. Bien que certains progrès aient été réalisés en 2023 en établissant des normes d’efficacité énergétique plus strictes pour les réfrigérateurs et congélateurs résidentiels, les fournaises à gaz et les laveuses, l’administration Biden doit désormais rattraper les délais manqués pour fixer les normes d’efficacité les plus strictes possibles pour tous les appareils.
Bien qu’il n’y ait aucune perspective immédiate d’une interdiction fédérale sur les appareils à combustibles fossiles, les crédits d’impôt de la loi sur la réduction de l’inflation pourraient inciter les États et les villes à adopter des politiques visant à électrifier les nouveaux bâtiments. En 2019, Berkeley, en Californie, est devenue la première ville américaine à interdire l'utilisation du gaz naturel dans les nouveaux bâtiments afin de lutter contre le changement climatique. Depuis lors, des dizaines de centres urbains ont suivi, y compris de grandes villes comme San José et New York (bien que l'ordonnance de Berkeley ait été annulée par les tribunaux).
Au niveau de l'État, l'État de New York prévoit d'interdire les combustibles fossiles dans tous les nouveaux bâtiments au plus tard en 2027. La dernière mise à jour du code du bâtiment de Californie exige que les nouveaux bâtiments soient câblés pour un fonctionnement entièrement électrique et l'État de Washington exige que les nouveaux bâtiments soient équipés de pompes à chaleur, bien que aucun des deux États n’interdit les nouveaux branchements de gaz.
Un travailleur rénove une thermopompe dans une maison. Les politiques climatiques adoptées lors du premier mandat de Biden proposent des lignes directrices et même des incitations pour l'installation de pompes à chaleur et d'autres appareils. Photo de Dziurek/Shutterstock.
8) Établir des normes de performance en matière d'émissions pour le ciment, l'acier et les plastiques.Quelques progrès.
La loi bipartite sur les infrastructures comprend des investissements majeurs dans le captage et la séquestration du carbone ainsi que dans la production et l’utilisation d’hydrogène propre. Ces investissements pourraient grandement contribuer à démontrer des méthodes permettant de décarboner les sous-secteurs industriels à forte intensité d’émissions.
En outre, un décret de 2021 ordonne aux agences fédérales d’acheter des matériaux de construction à faible émission de carbone et d’atteindre des achats fédéraux nets zéro d’ici 2045. En 2022, l’administration Biden a annoncé une nouvelle initiative exigeant que les principaux fournisseurs du gouvernement fédéral fixent des émissions fondées sur des données scientifiques. -des objectifs de réduction. Parallèlement, la Coalition internationale First Movers, lancée en 2021 lors de la COP26, engage les grandes entreprises à décarboner le ciment, l’acier et les produits chimiques en s’engageant à acheter des matériaux à faible teneur en carbone dès qu’ils seront disponibles, même s’ils sont initialement proposés à un prix plus élevé.
Il s’agit d’efforts importants pour commencer à réduire les émissions de l’industrie. L’administration devrait maintenant passer à l’étape suivante en établissant des normes obligatoires pour les produits à faible émission de carbone qui s’appliquent à tout le monde – et pas seulement aux marchés publics fédéraux.
9) Rétablir le leadership international :Quelques progrès.
Biden a rejoint l'Accord international de Paris sur le changement climatique dès son premier jour de mandat et a organisé le Sommet des dirigeants sur le climat en avril 2021. L'engagement des États-Unis dans la politique climatique internationale a également été clairement évident lors de la COP26 en 2021 et de la COP27 en 2022. Après avoir finalisé les règles de Paris lors de la COP26 et convenu à la COP27 de créer un fonds pour aider les pays vulnérables à faire face aux pertes et aux dommages dus aux impacts du changement climatique, les États-Unis ont également contribué au lancement du Global Mthane Pledge, de la First Movers Coalition sur les chaînes d'approvisionnement durables et la Déclaration des dirigeants de Glasgow sur les forêts et l'utilisation des terres. Et surtout, malgré des relations géopolitiques difficiles, les discussions bilatérales formelles sur le climat entre les États-Unis et la Chine ont été rétablies lors de la COP27, ce qui peut aider les deux plus grands émetteurs de gaz à effet de serre au monde à trouver un terrain d'entente pour faire face à la crise climatique.
La COP28 en 2023 s'est terminée par un accord visant à « abandonner les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l'action au cours de cette décennie critique, afin d'atteindre le zéro net d'ici 2050 ». En tant que plus grand producteur mondial de pétrole et de gaz, l’abandon des combustibles fossiles ne sera pas facile pour les États-Unis, mais en janvier 2024, l’administration Biden a franchi une étape importante vers la limitation de la production de combustibles fossiles et l’accélération de la transition vers une économie d’énergie propre en suspendre les approbations de nouvelles installations d’exportation de gaz naturel liquéfié (GNL). Biden a souligné que « [c]ette pause sur les nouvelles approbations de GNL considère la crise climatique pour ce qu'elle est : la menace existentielle de notre époque ». Lorsqu’il est brûlé, le GNL émet du dioxyde de carbone dans l’atmosphère. En outre, les fuites de méthane provenant de la chaîne d’approvisionnement du GNL libèrent une pollution 80 fois plus puissante pour réchauffer l’atmosphère que le dioxyde de carbone au cours de ses 20 premières années. La suspension des approbations de projets de GNL indique que l’administration prend l’accord de la COP28 au sérieux.
Les États-Unis devront également tenir leur engagement d’augmenter considérablement leur financement international pour le climat. Bien que Biden se soit engagé à mobiliser 11,4 milliards de dollars de financement climatique par an d’ici 2024, les États-Unis sont loin d’être en bonne voie pour atteindre cet objectif. Lors de la COP28, l’administration Biden a promis 3 milliards de dollars au Fonds vert pour le climat, mais c’est au Congrès de s’approprier le financement. Au cours des deux derniers exercices budgétaires, le Congrès n’a alloué qu’un milliard de dollars par an au financement du climat. Même si la Société américaine de financement du développement parvient à augmenter le niveau de fonds mobilisés, elle ne s'approchera toujours pas de la barre des 11,4 milliards de dollars. En outre, il n'est pas clair si les États-Unis seront en mesure d'atteindre les 3 milliards de dollars de financement pour l'adaptation dans le cadre de l'engagement mondial des pays développés de doubler collectivement leur financement pour l'adaptation d'ici 2025.
Biden doit donner la priorité à l’obtention de crédits accrus du Congrès pour le financement international du climat, ce qui sera encore plus difficile compte tenu du changement de direction de la Chambre des représentants en 2023.
Hors piste
10) Pollution fiscale :Hors piste.
La loi sur la réduction de l’inflation et la loi bipartite sur les infrastructures représentent les avancées politiques climatiques les plus importantes de l’histoire des États-Unis et comprennent d’importants investissements dans des infrastructures intelligentes face au climat et des incitations au déploiement de solutions climatiques à grande échelle. Toutefois, aucune politique climatique n’est complète sans un mécanisme garantissant que les objectifs de réduction des émissions sont atteints au moyen de plafonds d’émissions exécutoires et/ou d’une taxe sur les émissions qui augmente si d’autres mesures échouent. Les États-Unis ne sont pas encore sur la bonne voie pour réaliser les réductions d’émissions nécessaires et imposer une taxe sur les émissions de carbone serait un moyen efficace de contribuer à réduire l’écart.
Malgré tous les efforts du sénateur Sheldon Whitehouse (DR.I.) et d’autres, le soutien majoritaire en faveur de la tarification du carbone au Congrès reste insaisissable. Ce débat se poursuivra, stimulé en partie par le projet de l’UE d’imposer des ajustements de taxe carbone aux frontières sur les importations à forte intensité d’émissions qui ne sont pas confrontées à un prix du carbone équivalent à celui créé par le système d’échange de droits d’émission de l’UE pour les articles produits localement.
En 2023, le sénateur Chris Coons (Démocrate-Del.) et le sénateur Kevin Cramer (RN.D.) ont présenté la loi bipartite fournissant une intensité et une transparence des émissions fiables, objectives et vérifiables (PROVE IT). Ce projet de loi ordonnerait au ministère de l'Énergie de mener une étude comparant l'intensité des émissions de certains biens produits au pays aux émissions de ces mêmes biens produits à l'étranger.
De plus, le sénateur Bill Cassidy (R-La.) a présenté le Foreign Pollution Fee Act de 2023. Ce projet de loi imposerait une taxe sur les produits importés aux États-Unis qui ont une intensité d'émissions plus élevée que les alternatives nationales. Ces efforts bipartites ont fait progresser le débat sur les tarifs carbone aux frontières et les avantages potentiels qu’ils pourraient apporter en matière d’intelligibilité climatique.
Quelle est la prochaine étape en matière d’action climatique pendant le reste du premier mandat de Biden ?
Après des décennies d'efforts qui se sont soldés par des échecs, des quasi-échecs ou de petites victoires, le Congrès a finalement adopté une législation transformatrice pour lutter contre la crise climatique en 2022. Cela ne serait pas arrivé sans le leadership de Biden, ainsi que les efforts des champions du Congrès et d'innombrables défenseurs de l'action climatique. et les analystes.
Bien entendu, le dur travail visant à déployer des solutions climatiques à la vitesse et à l’échelle nécessaires ne fait que commencer. Cette tâche est désormais plus difficile en raison de la division du 118e Congrès, mais la législation historique adoptée par le 117e est assurée pour au moins l'année prochaine. Il existe des opportunités pour le 118e Congrès de réaliser des progrès progressifs grâce à une réforme bipartite autorisant les énergies propres et à la réautorisation du Farm Bill.
Au cours de la dernière année de son premier mandat, Biden doit veiller à ce que les agences finalisent des règles fédérales robustes pour réduire les émissions des secteurs des transports et de l’électricité, maintenir l’intégrité environnementale de la proposition de crédit d’impôt pour la production d’hydrogène dans la règle finale et adopter des hypothèses analytiques pour évaluer les émissions du cycle de vie des carburants d’aviation durables qui empêchent l’éthanol de maïs et les huiles végétales de bénéficier de généreux crédits d’impôt en raison de leurs émissions excessives liées à l’utilisation des terres.
L’administration Biden a également donné la priorité à la justice environnementale et climatique pour les communautés vulnérables, mal desservies et historiquement marginalisées. Bien que des progrès historiques aient été réalisés pour faire progresser l’équité et assurer la justice environnementale, l’administration doit poursuivre ses efforts pour garantir que les actions fédérales répondent efficacement aux fardeaux uniques auxquels sont confrontées ces communautés.
Biden et son administration doivent rester concentrés sur la réalisation de leurs objectifs climatiques et éviter de se laisser distraire par les jeux du Congrès et les enquêtes frivoles. Pour rester sur la bonne voie, Biden devra utiliser tous les outils à sa disposition tout en sollicitant l’aide des États, des villes, des entreprises et des citoyens pour tenir la promesse d’un avenir plus sain, plus prospère et plus sûr pour tous.
Cet article a été initialement publié le 12 janvier 2022. Il a été mis à jour le 29 janvier 2024.
